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近期,中國疾控中心主任王宇透露,中國疾控中心計劃投入約5--6千萬元,用3年時間在全國PM2.5污染嚴(yán)重的10個城市開展健康評價研究。工作人員將通過深入調(diào)查和搜集資料同時進行監(jiān)測,完成基礎(chǔ)研究后應(yīng)用于建立PM2.5污染的健康預(yù)警。而同時,針對PM2.5的治理也是不能少的,高效空氣過濾器就是很好的可以利用的設(shè)備。
關(guān)于PM2.5污染我們可以有很多直觀的看法,比如關(guān)于其成因可以歸于高能源企業(yè)的排污、汽車尾氣排放甚至鞭炮的燃放等,而其對健康的具體影響,公眾也不甚了解,更多地只是從監(jiān)測指標(biāo)的超標(biāo)而產(chǎn)生擔(dān)心情緒。但要對此進行有效的治理,這些直觀感受都不管用,而是需要建立在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)研究基礎(chǔ)上。
現(xiàn)代公共行政實踐表明,公共決策越來越依賴于“技術(shù)”、“專業(yè)性知識”等理性化要素,PM2.5對人的健康有什么影響?不同暴露時間、不同濃度對人體的影響有何不同等問題,還從來沒有科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐,那么疾控中心作為健康預(yù)警的負責(zé)部門,運用財政撥付的經(jīng)費組織有經(jīng)驗的有經(jīng)驗的人進行研究,無疑對治理PM2.5污染具有積極作用。這是公共事務(wù)專業(yè)化治理必需的環(huán)節(jié),如果相關(guān)行政部門都能以專業(yè)研究為依據(jù)進行決策,就可以避免類似闖黃燈扣分等拍腦門子的行政決策,從而大大提高決策的科學(xué)性。但是很多人之所以態(tài)度謹(jǐn)慎,主要是緣于兩個方面的考量:
優(yōu)先、從研究的必要性上說,網(wǎng)友的質(zhì)疑不無道理。
本來,對課題的申報和研究內(nèi)容的評估應(yīng)該由專業(yè)人士在嚴(yán)格的審查程序下完成,一般公眾無法對此作出判斷。但在涉及公共事務(wù)的決策上,一些官僚精英和知識精英借“專業(yè)化治理”之名,結(jié)成利益同盟形成“知識=權(quán)力”壟斷的決策體制,有經(jīng)驗的人成為給不良決策背書的“磚家”,其專業(yè)能力和價值立場都遭遇了信任危機。對這一研究課題的質(zhì)疑,反映的正是公眾對行政主導(dǎo)的“專業(yè)研究”機制的不信任。客觀地說,由于公共事務(wù)的專業(yè)化治理在程序和機制上存在欠缺,對這項研究的經(jīng)費額度是否恰當(dāng)、研究方法是否嚴(yán)謹(jǐn)可靠,研究內(nèi)容有效性等等,公眾無法做到對他們的無條件信任。
第二、專業(yè)研究能否成為公共決策的依據(jù)是否真正起到作用,仍然存在疑問。
環(huán)境污染往往緣于地方政府片面追求經(jīng)濟效益的政績觀,有學(xué)者指出在地方政府激烈的橫向競爭以及跨行政區(qū)域環(huán)境管理機制尚未完善的情況下,地方政府作為“經(jīng)濟人”往往表現(xiàn)出把本行政區(qū)的環(huán)境成本外部化的機會主義傾向,面對環(huán)境保護的要求,地方政府間容易處于囚徒困境。如果不在環(huán)保法規(guī)和對官員考核體系等方面進行完善,環(huán)境問題的“專業(yè)化治理”就無法得到落實。
但是不管怎樣,我還是希望在涉及環(huán)境保護等關(guān)系公眾切身利益的公共事務(wù)上,“專業(yè)化治理”能夠成為決策的依據(jù)。當(dāng)然,與此同時我們的高效空氣過濾器設(shè)備自然也是不能缺少的。
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